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147：5 街镇“头头”竞聘层层决胜


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共十七大报告明确提出：“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”；同时提出“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”。——题记

    这恐怕是浦东建政以来议程最少的一次区委全会，全部议程只有一个：表决浦东新区重要干部人事任职事项。但这恐怕又是浦东历史上颇值得记录和回味的一次区委全会：浦东首次成批次对街镇主要领导岗位实施竞争上岗、首次在区委全委会上对干部事项进行差额表决。
147选5
公开选拔带来更激烈竞争
    8月初，一份特别的公告出现在了浦东新区政府以及各个街镇办公楼的电梯口，5个街镇行政正职岗位首次公开接受自愿报名、竞聘上岗。可能很多公务员都细细看过这份公告，它和以往常常出现在同一位置的人事任命公告相比，要长了很多。毕竟是浦东建政以来，第一次以自愿报名的方式公开选拔街镇主要领导。以往，这种选拔的范围要小得多，其基本模式可以简单地归纳为：在少数人中选人。
    但8月1日起，“少数人”的范围扩大了。到报名截止时，一共有147名干部报名参加岗位竞聘，147选8，竞争比例超过18：1。经过随后的资格审查，138人符合报名条件。区委组织部表示，本次选拔在报名资格设定上放宽了职级、身份等限定和要求，比如将报名者的职级放宽到副处,一般情况下街道行政正职岗位的人选通常在正处级干部中择选。而报名者的身份要求则从机关扩大到了机关和企事业单位。
    8月14日，首轮笔试开始。区委组织部委托市委组织部党政领导干部考试中心出题和组织考试，考试有主观题、客观题等，大致类似公务员考试。资格审查合格者中131人参加笔试，7人缺考。8月22日，笔试成绩前30名进入能力素质测试，由中国浦东干部学院领导研究院出题并组织实施，由于最后两人成绩并列，因此实际参加能力素质测试的人员为31人。这次能力素质测试给许多参加考试的人留下了深刻的印象，因为它分为模拟演讲和模拟新闻发布会两类，有“考生”事后评论，新闻发布会的安排多半是针对基层单位以往在应对媒体时产生的一些偏差设计的，有点儿“缺啥补啥”的意思。
    8月24日，综合笔试和能力素质测试成绩排名前15名者进入面试。面试由市委组织部党政领导干部考试中心组织实施，包括“无领导小组讨论”和“半结构化面试”两个阶段，和能力素质测试时街镇主要领导旁听并参与测评一样，面试再次引入旁听的做法，部分区四套班子成员、区委委员、候补委员、市委委员，及有关党代表、人大代表、政协委员旁听并参与了测评。
8选5
三个差额体现进步
    确定差额考察对象人数的方式和过程对浦东来说也是一次全新尝试。
    8月27日—28日，区委组织部将测试情况、录像剪辑、人选情况、相关考题等信息提供给了区委委员。以看录像的方式更直观地了解考试情况，对浦东的区委委员们也是第一次。区委委员们还认真研究了考题。之前有“考生”对考题提出了一些异议，如“杭州湾大桥全长多少”一题，似乎和是否适合街镇正职职位没什么关系。但这类常识题实际上一直是公务员考试及事业单位考试的“常客”，比如7月份的一次事业单位派遣制员工考试有一题与此非常类似，内容是“京沪高速铁路全长多少”，跟所录用职位的岗位要求也干系不大。
    关于考题是否足够切合岗位需求，上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟认为，考题的设置总体来说是科学、公平的，能够反映考生综合素质。而且除了“杭州湾大桥全长”问题，后期测试的题目明显偏重于实际操作，实战性强。
    在区委委员们对15名面试对象进行民主推荐后，综合测试情况和职务层面等因素，区委常委会讨论按多于拟任岗位50%的比例确定了8名考察对象。9月17日—19日，考察组采取个别访谈、民主测试、征求纪检监察单位意见对考察对象进行考核，除规定的考察范围外，还扩大听取了部分区委委员的意见。
    区委组织部副部长张杰说，从考察情况看，8名考察对象的基本素质普遍较好，群众认可度较高，均具备了基本任职条件。随后根据常委会的意见，最终同意提请区委全委会对这8人进行差额票选，选出5名任职或推荐人选。
    8选5，中国浦东干部学院党建专家刘昀献教授认为，这3个差额体现了相当大的进步。他表示，地方党委票决制始于上世纪80年代，但当时仅限于少数几个地方的试点，而最近一轮各地的“差额票决”往往源自地方党委的主动探索，“差额”比例提高，“陪票”意味大大减弱。
5人“出线”
出局者输得心服口服
    最后的5人出炉过程仍然充满悬念。
    从最后进入“决赛”的8人简历来看，5人是1970年代出生，另3人年纪相比略大，但最年长的也是生于1964年，今年才44岁。8人中，4人来自基层单位，其中3人现任职于街镇，一人任职于外高桥功能区管委会，另4位来自委办局。此外，8人中，正处级5位，副处级3位。
    9月26日上午10点半，29位区委委员开始以无记名投票方式对８名街镇行政正职人选进行差额表决。第一轮投票，３名候选人票数过半自动当选，余下的候选人得票均未过半数。于是投票再次进行，取前一轮投票中得票数前四至六位重新进行表决。经过计票，最终确定次轮投票中票数过半而得票数又较多的两位候选人当选。
    在第二轮投票中以两票之差“惜败”的沈春雷向新华社记者表示：“我很遗憾自己没能当选，但我输得心服口服。”
    区委组织部对街镇正职竞争上岗的全过程和结果均表示满意。他们总结称，整个选拔过程呈现出改革力度大、选才面广、民主参与程度高、区委委员作用发挥显著和测评方法多等5个显著特点，同时，区纪委、监察委全程参加，加强了对选拔工作的全过程监督。另外，这种选拔方式除了避免在“少数人中选人”外，还避免了“由少数人选人”，有利于通过选拔的不同环节和过程发现一批人才，使各类优秀人才得以脱颖而出。
    昨天，5位在两轮投票中“出线”的干部结束了7天的公示期，正等待岗位安排。记者洪浣宁

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全国各地
票选干部越来越多
    ——１９８８年，浙江省椒江市率先试点由市委全委会采用票决制对市管干部的任免、领导干部的处分及重大事项进行决策。
    ——２００１年，中组部选择海南省、山西省晋中市、陕西省铜川市、四川省眉山市和浙江省台州市椒江区等地区作为对党政正职拟任人选和推荐人选进行全委会无记名投票表决的改革试点单位。
    ——江苏无锡市委全委会通过两轮公开推荐和差额票决，选拔产生了新一任中共南长区委书记。
    ——在云南昆明，市委常委会按照２：１的比例差额票决产生４名正处级干部。
    ——重庆通过公开报名、差额推荐、差额考察和差额表决，选任了１２名区县部门、街道、乡镇的正职领导干部。
    ——深圳市委规定把局级正职领导干部的初始提名权交给市委扩大会议，再由市委全委会投票，差额确定正式考察对象，然后由市委常委会对考察对象进行差额票决。